《三年行动方案》和《实施方案》分别要求，到2021年城市生活污水集中收集效能显著提高，到2025年城市生活污水集中收集率力争达到70%以上，福建省细化方案明确了各市的阶段性目标。督察发现，泉州市推动污水集中收集处理工作进展缓慢，阶段性目标任务没有完成，2021年泉州市集中收集率应达到58.5%，实际仅为45.1%；2022年泉州市集中收集率目标为60%，实际仅为42.8%。

三是污水直排问题突出，部分水体存在黑臭现象。2022年龙岩市上报城区无黑臭水体，但督察发现，龙岩市长期将漳龙铁路雨水沟（石埠合流沟渠）作为截污沟，收集红炭山、红梅等多个居民区生活污水，形成长约2公里的黑臭沟渠，监测结果显示，水体氨氮浓度高达43.8毫克/升，为重度黑臭。龙津河及其部分支流两岸分布多个生活污水直排口和雨污混排口，对龙门溪龙岩大桥桥下排口、龙门溪双洋农贸批发市场排口等采样，监测结果显示，化学需氧量、氨氮、总磷浓度最高分别达326毫克/升、44.4毫克/升和8.2毫克/升，分别超地表水环境质量Ⅲ类标准15倍、43倍和40倍。

图3 2023年12月7日，督察组现场督察发现，泉州市生活污水直排城市内河田淮渠

图1 2023年11月21日，督察组暗查发现，黄坎沟部分河段水体黑臭，排污口污水直排

开封市杞县应于2022年底建成的杞县污水处理厂扩建工程至今未完工；应于2022年底完成的护城河二期污水管网改造工程自2019年动工以来，至今无实质性进展；护城河沿线排污口仍多达35处，现场抽查发现的3处正在排放的污水化学需氧量、氨氮最高浓度分别为119毫克/升、24.9毫克/升，护城河水体黑臭明显。

二是部分园区污水收集处理设施建设还不到位。濮阳工业园区污水处理厂应于2021年建成，但至今未完工，污水长期引入濮阳市第三生活污水处理厂处理，因园区污水管网年久失修，部分管网坍塌淤塞，导致部分污水流入幸福渠，园区又违规将污水抽入龙都石化南门对面无任何防渗措施的渗坑。督察组现场检查发现，渗坑积存大量工业污水，监测结果显示，化学需氧量、氨氮、总磷、总氮、挥发酚、石油类浓度分别为2840毫克/升、98.8毫克/升、35.1毫克/升、132毫克/升、2.4毫克/升、3.1毫克/升，分别超出城镇污水处理厂一级A排放标准55.8倍、18.8倍、69.2倍、7.8倍、3.8倍、2.1倍。

焦作市孟州皮毛加工产业园区的孟州光宇皮业、黄河皮毛两家加工厂配套污水处理设施未完全按环评批复要求建设运行，工业废水处理后不能稳定达标排放，而承接园区企业排水的政艺污水处理厂又于2022年6月停用。同时，区域内还有每天约1000吨生活污水也不能得到处理，排入新蟒河，影响水环境质量。

图3 2023年12月5日，督察组现场督察发现，南乐县永顺沟源头段建有隔堤，引水回流稀释河道受污染的河水

三、原因分析

河南省部分地区对推进水环境基础设施建设重视不够，落实综合治理、系统治理、源头治理责任不到位，导致一些突出水污染问题长期未得到解决。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

（三）典型案例丨海南省一些地方生活污水基础设施建设短板突出 大量污水直排

2023年12月，中央第三生态环境保护督察组督察海南省发现，海南省一些地方生活污水基础设施建设推进不力，管网缺失严重，大量生活污水直排。

一、基本情况

环境基础设施建设是改善生态环境质量的基础保障。第一轮和第二轮中央生态环境保护督察均指出海南省城镇生活污水收集处理存在问题。此次督察发现，该问题依然突出，2022年全省城市生活污水集中收集率仅为55.9%，低于全国平均水平十四个百分点。

二、主要问题

一是工作推进滞后。《海南省城镇污水处理设施建设“十三五”规划》要求2020年完成133个污水处理项目，按期完成的仅50个，截至目前仍有10个未完成。其中，陵水县污水处理厂二期扩建工程直至2023年5月才开工建设；海口市江东新区水质净化中心2022年1月建成投运，但建成以来长期“吃不饱”，计划建设的66.9公里污水干管实际建成36公里，正常通水的仅6.9公里，且管网破损严重，导致进水浓度低，监测结果显示，进水化学需氧量浓度只有19毫克/升。

2019年9月印发的《海南省城镇污水处理提质增效三年实施方案（2019—2021年）》明确，全面实施排水管网雨污错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才启动，相关工作严重滞后。琼海市327公里的排水管网缺陷高达12898处，平均25米就存在一处缺陷。截至目前，海口市仅排查清楚1个片区情况，该片区配套的61.8公里管网缺陷高达1349处。

图2 2023年12月2日，督察组现场督察调取监控发现，海口市通过电力沟河道排放雨污水

海口市部分沟渠已成黑臭水体，监测结果显示，长丰沟、文圣村渠水体氨氮浓度分别为16.6毫克/升、23.1毫克/升，属重度黑臭。

图4 2023年12月1日，督察组现场督察发现，陵水县世知度假小区无污水处理设施，生活污水从化粪池外溢渗排

三、原因分析

海南省有关部门和部分市县对城镇污水基础设施建设重视不够，工作拖拉散漫，自建污水处理设施监管不到位。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

（四）典型案例丨甘肃省部分城市环境基础设施建设存在短板 运行管理不到位

2023年12月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，甘肃省黄河流域部分城市环境基础设施建设滞后、运行管理不到位，存在环境污染和环境安全风险隐患。

一、基本情况

甘肃省兰州、天水、定西等城市均处于黄河流域。其中，兰州市是黄河干流唯一穿城而过的省会城市，定西市是黄河最大支流渭河的发源地，渭河干流天水段占干流总长度1/3。黄河保护法规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当加强和统筹污水、固体废物收集处理处置等环境基础设施建设，保障设施正常运行，消除黑臭水体。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要要求，加强污水垃圾处理等城镇环境基础设施建设，完善城镇污水收集配套管网，推进干支流沿线城镇污水收集处理效率持续提升和达标排放，因地制宜实施污水、污泥资源化利用，巩固提升城市黑臭水体治理成效。

二、主要问题

一是生活污水收集处理设施建设不到位。督察发现，2013年起兰州市开发建设白道坪片区，目前片区入住人口已达6.5万，日均用水量约1.7万立方米，但至今未按规划配套建设污水处理厂，也未建设管网与其他污水处理厂连接，片区生活污水仅靠临时设施收集处理，实际处理水量约0.7万立方米/日。2023年12月10日，督察组现场督察发现，该片区部分生活污水未经处理直排黄河干流，监测结果显示，化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为372毫克/升、70.2毫克/升、4.59毫克/升。兰州市七里河区硷沟下游约1.9千米的河洪道被建筑物覆盖，受纳沿河生活污水，当地虽在近河口处建有截污坝，通过泵站将污水抽送至城市管网，但雨天污水溢流黄河干流问题依然存在。2023年9月监测结果显示，溢流水体氨氮浓度22.6毫克/升，属于重度黑臭，但一直未列为黑臭水体进行整治，群众反映强烈。

督察还发现，定西市通渭县城区部分生活污水通过雨水管直排渭河支流散渡河，2023年12月监测结果显示，化学需氧量、氨氮、总磷浓度分别为124毫克/升、28.5毫克/升、2.42毫克/升；通渭县南园体育场附近污水检查井大量雨污混合水溢流。陇西县城大量雨污混合水未经处理，通过县城污水处理厂溢流口和附近沟渠排入渭河干流，在河道内形成明显的污染带。

图2 2023年12月2日，督察组现场督察发现，天水市秦州污水处理厂运行效能低，生化池存在大量浮泥

三是生活污泥处置问题突出。督察发现，按照甘肃省要求，兰州市应于2023年底前至少实施一座生活污泥资源化利用设施，但至今未实施。全市城区生活污泥均由2018年建成的兰州市污泥处置厂填埋处置，该厂设计库容100万吨，处理能力400吨/日，实际接收污泥约580吨/日，截至2023年11月，已填埋污泥162万吨。现场检查发现，该厂未按要求设置甲烷气体自动检测及点火装置，导排系统已被污泥完全掩埋，填埋区积存大量渗滤液，甲烷及恶臭气体导排受阻，存在严重环境安全风险隐患，群众对该厂臭气扰民问题反映强烈。

图1 2023年12月6日，督察组现场督察发现，西宁市排水管网雨污混流问题突出，左图为污水井内混接雨水管，右图为雨水井内混接污水管

二是污水处理厂建设滞后。西宁市城区现有8座生活污水处理厂，日处理能力49.8万吨，实际处理能力缺口约11万吨。《西宁市“十四五”城市排水建设规划》将第三污水处理厂8万吨扩能工程列为重点工程，要求2022年底完工，实际2023年4月建成投运。投运后处理能力缺口仍然很大，5月至10月通过溢流口直排雨污水408万吨，平均每天直排2.2万吨。海东市循化县污水处理厂扩容改造工程可行性研究报告2021年5月就得到批复，但建设工期一直拖延，截至督察时只完成总工程量的85%。早在2017年，循化县就提出建设城北片区污水处理厂及配套管网工程，仅可行性研究报告就批复了三次，建设期限从2018年变成2021年、再变成2023年。截至督察时，工程尚处于场地平整阶段，建成时间又推延到2024年。

图3 2023年10月11日，督察组暗查发现，西宁市城北区天津桥西北角排口直接向北川河排放污水

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