图2 2023年11月28日，督察组现场督察使用无人机拍摄，禾木农场开发有限公司不仅未修复矿山，反而大肆破坏
二是假借土地平整，违法开采矿产资源。矿产资源法明确要求，勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权。督察发现，泉州市一些县（市）以土地平整名义出让涉及饰面用石材的地块，默许企业无需取得采矿权即可开采。2018年以来，相关县（市）出让的涉及饰面用石材地块共计33宗，饰面用石材储量近400万立方米。南安市泉州东进机械有限公司于2014年8月取得鸡笼山部分土地使用权后进行土地平整，本应于2020年10月完成平整，但实际一直在进行矿山开采。截至2023年4月土地平整停止时，该公司已开采饰面用石材、砂石等矿产资源近100万立方米，其中超供地红线范围4.29亩开采。此后，南安市又将该地块以公开出让方式，交由福建祺宏建材有限公司继续实施“土地平整”，非法开采行为延续至今。2019年以来，该区域被群众投诉非法采矿、环境污染等问题达53次，有关部门虽然多次责令改正，但问题一直未得到有效解决。督察组现场检查时，仍在非法开采，施工场地内管理混乱，污水横流，尘土飞扬。
图3 2012年与2023年南安市鸡笼山卫星遥感影像对比图
图5 2023年7月9日，督察组暗查发现，南安市蔡仔山存在治污设施不到位问题
三、原因分析
泉州市一些县（市）和部门对矿山生态保护的重要性认识不足，发展理念存在偏差，在矿山监管上失职失责，违法违规开采矿山破坏生态问题仍未得到有效解决。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
（二）典型案例丨河南省新乡市辉县卫辉违规挖砂采石 破坏生态环境和文物遗址
2023年11月，中央第二生态环境保护督察组督察河南省发现，新乡市辉县、卫辉等地违规挖砂采石破坏生态环境问题突出，导致河南省文物保护单位赵长城遗址遭到破坏。
一、基本情况
河南省新乡市辉县、卫辉地处太行山腹地，矿山石料、河砂等矿产资源丰富。河南战国赵长城遗址2000年被河南省人民政府公布为第三批河南省重点文物保护单位，其中部分赵长城遗址位于辉县与卫辉交界处的山岭上。
二、主要问题
一是违规采石破坏赵长城遗址。文物保护法规定，文物保护单位的保护范围内不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并征得相关文物行政部门同意和人民政府批准。2018年，卫辉市矿山主管部门为天然资源有限公司四车间办理采矿许可证时，未按规定征求文物行政部门意见，将长达651米赵长城遗址唐庄2段划入采矿范围。该公司缺乏文物保护法治意识，在采矿过程中没有保证文物保护单位的安全，造成450余米赵长城遗址破坏。此外，原新乡平原同力水泥公司、原春江集团第三采石场等企业在违规采矿过程中也对赵长城唐庄1段和赵长城常村1段造成破坏。2012年，河南省认定赵长城唐庄1段、唐庄2段、常村1段三段长城实际共存在3010米，截至目前，赵长城遗址仅存在855米，71.6%长度的长城遗址已遭到不同程度破坏。
图2 2023年11月7日，督察组暗查发现，瑞祥机制砂公司无证采砂形成2个巨大采坑
2022年8月，新乡市水利局批复《辉县市石门河上八里公路桥至三合店村段（2022—2024年）采砂规划》，进一步划定石门河禁采区，并要求采砂作业应当采用边开采边修复方式进行，采挖过程中应及时对河岸进行加固、修复河床，恢复生态，保证河流通畅、防洪安全。上述企业在禁采区划定以后又新增开采约19亩和20亩。大量剩余废料凌乱堆存在滩地上，没有按相关要求开展生态修复，严重破坏河床生态环境，并影响行洪安全。
图4 2023年11月11日，督察组暗查发现，卫辉市和辉矿山工程服务有限公司非法采矿破坏自然山体
图1 2023年11月27日，督察组现场督察使用无人机拍摄，海南热带雨林国家公园258.6亩公益林地被违法开垦
东方市东河镇俄贤村更新造林项目位于海南国家公园一般控制区，主要种植黄花梨。督察发现，该林地大量套种香蕉等高杆作物，为便于香蕉收割，将黄花梨过度修枝，造成林地破坏。海南省林业科学研究院2023年11月出具的鉴定意见显示，毁林面积8公顷，共3280株，其中胸径大于等于5厘米的225株，小于5厘米的3055株。督察还发现，海南国家公园设立后，东方市自然资源和规划局违反《海南热带雨林国家公园条例（试行）》有关规定，擅自于2021年3月发放5份共计214.6亩的林木采伐许可，海南国家公园管理局霸王岭分局函告后才收回。
二是矿山非法采石破坏生态。琼中县什运宏兴石料场位于海南国家公园一般控制区。《海南热带雨林国家公园条例（试行）》规定，禁止在海南国家公园内从事开山、采石、采矿等活动。督察发现，该企业于2020年10月1日至17日违法爆破6次，并持续生产，仅2022年下半年加工石料出库量就达3.7万吨。督察还发现，该企业一直未落实《矿山地质环境保护规定》明确的“边开采边治理”要求，直到2021年5月才开始编制矿山修复方案，方案中修整边坡开采石方量高达13.98万立方米，琼中县自然资源和规划局指出其存在“以治理之名行开采之实”嫌疑后，才调整为4.49万立方米。现场督察时，相关修复工作仍未取得实质性进展。
图3 2023年12月2日，督察人员现场督察使用无人机拍摄，昌江县大炎电站下游河道明显断流、大段河床裸露
三、原因分析
海南省有关部门和相关地方对海南国家公园保护的重要性认识不足，履行生态环境保护职责不到位。五指山市、东方市、琼中县、昌江县相关部门失职失责问题突出，放任违法违规行为长期存在。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
（四）典型案例丨甘肃省甘南州生态保护主体责任落实不到位 无序采砂问题突出
2023年11月，中央第四生态环境保护督察组督察甘肃省发现，甘南州采砂行业无序发展、违规占用草原林地、生态修复不力。
一、基本情况
甘南州地处青藏高原、黄土高原过渡地带，是黄河上游重要的水源涵养区和补给区。青藏高原生态保护法规定，加强青藏高原森林、高寒草甸、草原等生态系统的保护，巩固提升甘南黄河重要水源补给等国家重点生态功能区的水源涵养等生态功能。甘南州生态保护修复责任重大。
二、主要问题
一是采砂企业违规占用草原林地。督察发现，2019年以来，甘南州部分采砂企业未办理征占用手续，违规占用草原、林地。其中，甘肃驰野建筑工程有限责任公司等3家采砂企业违规占用草原249亩进行开采；夏河县诺沃力建材销售有限公司等4家采砂企业违规占用林地48亩进行开采；合作市更桑赛康砂石料有限公司和合作市强盛商砼有限责任公司违规占用草原10余亩，倾倒洗砂废水沉淀池底泥和建筑垃圾2万余立方米；夏河县洒乙昂砂石料加工点违规占用草原42亩、耕地53亩，用于建设砂石料加工生产线。
此外，2022年卫星遥感监测显示，甘肃省远创建设工程有限公司等10家企业越界开采，超采面积达68亩，其中违规占用草原9亩、林地5亩。
图2 2023年11月25日，督察组现场督察发现，合作南班砂石料有限公司生态修复不到位
督察发现，夏河县麻当镇章子沟第二号砂石料销售有限责任公司2019年投产以来，未按要求开展生态修复，2021年甘肃省有关部门再次指出问题后，甘南州自然资源部门才督促其开展治理，但实际仅对排土场进行简单的覆土复绿，仍有76亩裸露山体未修复。夏河县香拉扎西浪砂石料开采加工有限公司2019年投产以来，不仅未解决历史遗留生态破坏问题，在生产过程中又造成了新的生态破坏。
甘南州绿色矿山建设推进不力。2020年10月甘肃省自然资源厅出台《关于促进砂石绿色开采保障经济高质量发展的指导意见》，要求大中型矿山到2023年底建成绿色矿山。但甘南州自然资源部门仅对指导意见进行了转发，没有采取具体举措推进落实。截至目前，全州按照要求应开展绿色矿山创建的采砂矿山，均未开展创建工作。
图4 2023年12月2日，督察组现场督察发现，夏河县南龙沟砂石料销售有限公司在规划的集中开采区外开采
三、原因分析
甘南州对黄河上游重要水源涵养区和补给区的重要生态地位认识不足，生态环境保护主体责任落实不到位，无序采砂违规占用草原林地，对区域生态保护产生不利影响。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
（五）典型案例丨青海省一些地方小水电开发生态保护不力 影响河流生态系统健康
2023年11月，中央第五生态环境保护督察组督察青海省发现，青海省一些地方存在小水电清理整改不严不实、生态流量监管流于形式、部分河流连通性受到阻隔等问题，影响河流生态系统健康。
一、基本情况
青海省境内水能资源丰富，小水电站数量众多。统筹开发和保护，实现小水电转型升级、绿色开发，是推动青海水电开发高质量发展的重要保障。
二、主要问题
一是小水电清理整改不严不实。督察发现，青海省有关部门和一些地方对小水电清理整改工作推进迟缓，有的该退出的没有退出，有的要整改的敷衍应对。2022年4月，省水利厅、发展改革委制定《青海省小水电清理整改工作实施方案》，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案，但截至督察时，64座列入“退出类”的小水电站，仍有23座没有完成退出方案。为指导各地开展整改，青海省编制了小水电清理整改综合评估报告，对湟水干支流相关小水电站，要求严格落实2019年省生态环境厅、能源局编制的该流域水电开发环境影响回顾性评价报告中“落实过鱼设施、恢复河道连通、实施增殖放流”等要求。督察发现，湟源县批复同意的巴燕峡、巴燕三级、天桥（新和）、石嘴一级、响河、果米滩一级、果米滩二级（兆麟）、下脖项、石板沟等小水电站整改方案中，相关措施只字未提；大通县批复同意的俄博图、纳拉滩水电站整改方案中，声称已严格落实，实际没有开展相关工作。
图2 2023年11月27日，督察组现场督察发现，常兴水电站生态流量闸门紧闭，通过开挖河道将河水引到设置生态流量监测的位置，实际监测的是河道水流
三是部分河流连通性受到阻隔。由于生态流量泄放不能满足稳定、足额的要求，导致部分河流出现减水脱水现象。海南州贵德县尕让河是黄河一级支流，年平均流量不足1立方米/秒，但尕让乡约10公里河段内分布有7座引水式小水电站，平均装机容量不足150千瓦。富民一级、鼎盛水电站等未经水利部门同意，擅自在河道内用砂石堆坝，拦水引流发电，造成部分河段出现脱水现象。富民二级等6座水电站不同程度存在不设置生态流量泄放设施、泄放闸门关闭或被砂石淤积等问题。现场检查时发现，河道内乱挖乱堆砂石，河床大面积裸露干涸，本来就已很弱的水流被人为引走，严重影响河流生态环境。
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