我们再来说说废纸。这次政策出台后，回收企业很沮丧，貌似给了废纸行业一个大大的甜枣，却吃不到自己嘴里。对此，我们也非常遗憾，虽然协会一直在努力争取，但意见没有被采纳也只能反思原因，继续努力。本轮政策直接给了造纸企业，列明了只要企业能证明70%以上原料是废纸和秸秆，废水排放达标，清洁生产达标，就能享受50%退税，而且不分外废国废。享受退税废纸数量核算的依据是采购发票或者纸厂自行开具的收购凭证。可以说，对于废纸回收利用产业链而言，这个政策给还不如不给。试想，如果不要回收企业的发票，造纸企业自行开具收购凭证，虽然进项是0，但增值部分变成了17%，可退一半，税负8.5%，谁还会要回收企业的发票呢?十多年回收体系建设培育出来的规范企业又要被打回个体户了，想带票销售肯定要接受纸厂更多的诉求。这个问题政府不是没看到，但是没有更好的办法解决，因为废纸还没有行业准入，无法界定回收和加工，没有白名单。在7月11号中再生协会召开的78号文政策解读会上，财政部明确表示，“如果废纸也能像废钢一样可以界定资源化环节，有相应的规范，增值税就退给资源化环节!这才是税收政策最终的目的。”那对于废纸，什么才是资源化环节?废纸经过分选、挑拣、打包后成为的回收纸，即2013年商务部颁布的中再生协会起草的《废纸分类等级规范》(SB/T 11058-2013)中所规定的废纸要求即是财政部所说的资源化的废纸。而打包厂就是把社会闲散废纸加工打包成回收纸的环节，它需要一定规模的场地、设备、消防、环保投入、需要满足工艺流程、质量要求，与废钢加工配送中心属同一环节。因此，尽快仿照废钢铁，建立起废纸分拣加工行业的准入条件和管理规范，才有机会申请国家政策的支持。废纸打包厂是废纸资源聚集最重要的一环，是回收体系能否良性运转的关键，只有打包行业规范化规模化，才能为造纸企业提供稳定可靠的供应渠道，只有打包企业成为法人企业，才能与造纸企业共担风险。

　　机会总是青睐有准备的人。废钢铁税收政策的出台给废纸回收行业打了一针强心剂，作为行业协会，我们要尽快出台废纸加工行业经营管理规范，在下一轮政策调整前做好准备。在此，也号召所有企业行动起来，配合协会调研工作，积极参与规范的讨论，尤其是区域性龙头企业，担当起带动行业自律的责任，和协会一道共同呼吁产业政策的到来。

　　配图：废纸分类登记规范 废纸加工行业经营管理规范